銀保監(jiān)會(huì)近日發(fā)布《保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入管理辦法》(下稱《辦法》)，進(jìn)一步提高保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。專家認(rèn)為，新規(guī)提高了對(duì)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的籌建要求，嚴(yán)監(jiān)管思路有助于保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，減少過度競爭，促進(jìn)保險(xiǎn)市場健康有序發(fā)展。

《辦法》共46條，主要對(duì)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、改建、變更營業(yè)場所、撤銷等流程進(jìn)行了規(guī)范。重點(diǎn)完善改建、變更營業(yè)場所和撤銷相關(guān)規(guī)定及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，進(jìn)一步明確行政許可程序和材料要求，規(guī)范和便利行政許可申請(qǐng)和審批工作。

一位保險(xiǎn)公司人士告訴記者，以往保險(xiǎn)公司要做大保費(fèi)規(guī)模，有賴于網(wǎng)點(diǎn)的廣泛鋪設(shè)，分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)眾多，是保險(xiǎn)公司強(qiáng)大實(shí)力的表現(xiàn)。在嚴(yán)監(jiān)管趨勢下，開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的難度提升。未來保險(xiǎn)公司將難以快速擴(kuò)大經(jīng)營版圖。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授郭麗軍表示，與原規(guī)定相比，《辦法》對(duì)于保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、改建、變更營業(yè)場所、撤銷等進(jìn)行了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)范。

首先，修改的內(nèi)容與其他監(jiān)管規(guī)定相銜接。郭麗軍舉例說，《辦法》中要求保險(xiǎn)公司申請(qǐng)籌建省級(jí)分公司的轉(zhuǎn)入條件，為“上一年度及提交申請(qǐng)前連續(xù)兩個(gè)季度綜合償付能力充足率均高于150%，核心償付能力充足率均高于75%”;在“具備良好的公司治理，內(nèi)控健全”的基礎(chǔ)上，增加了“上一年度公司治理評(píng)估結(jié)果為C級(jí)以上”等，以此與償付能力監(jiān)管的新規(guī)相一致。

第二，此次修改也體現(xiàn)了嚴(yán)格監(jiān)管的一致性思路。郭麗軍說，比如，對(duì)于申請(qǐng)籌建保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的，申請(qǐng)人或其下轄與擬設(shè)機(jī)構(gòu)同一層級(jí)的分支機(jī)構(gòu)或其工作人員不得有“因工作行為涉嫌重大違法犯罪，造成不良社會(huì)影響，正在受到金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門或者司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查”，申請(qǐng)人或其分支機(jī)構(gòu)下轄與擬設(shè)機(jī)構(gòu)同一層級(jí)的分支機(jī)構(gòu)最近一年內(nèi)不得有“影響業(yè)務(wù)穩(wěn)定性的重大信息安全事件”等。

第三，《辦法》明確了保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)撤銷的條件和程序，特別強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)消費(fèi)者利益保護(hù)問題，規(guī)定“保險(xiǎn)公司撤銷分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)審慎決策、程序規(guī)范、控制風(fēng)險(xiǎn)，不得損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。”“分支機(jī)構(gòu)撤銷的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，并通知有關(guān)投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人，對(duì)交付保險(xiǎn)費(fèi)、領(lǐng)取保險(xiǎn)金等事宜做出妥善安排。”

第四，對(duì)于保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其自身要進(jìn)行市場調(diào)研和可行性論證;監(jiān)管部門在審批時(shí)不僅要審慎評(píng)估相關(guān)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)是否與其自身經(jīng)營戰(zhàn)略、資本實(shí)力、管控能力、人員儲(chǔ)備等情況相關(guān)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、市場環(huán)境、市場容量、商業(yè)需求、競爭程度。郭麗軍認(rèn)為，這有助于減少過度競爭或提升當(dāng)?shù)乇９┙o能力，從宏觀上促進(jìn)保險(xiǎn)市場的健康有序發(fā)展。

(記者 王虎云 王金金 王淑娟)

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