工人日?qǐng)?bào)訊

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4月25日至5月1日是第21個(gè)職業(yè)病防治法宣傳周。《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪了解到，一些勞動(dòng)者在受到職業(yè)傷害之后，因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)合同、用工關(guān)系復(fù)雜等原因，難以被認(rèn)定為職業(yè)病，面臨維權(quán)困境。

在鐵礦干了13年井下采礦的河南工人張康新(化名)，沒(méi)想到自己會(huì)得職業(yè)病，更沒(méi)想到為了職業(yè)病認(rèn)定，僅僅確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系就用了兩年多時(shí)間。

認(rèn)定職業(yè)病、享受工傷待遇的重要依據(jù)之一，是勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。4月25日至5月1日是我國(guó)第21個(gè)職業(yè)病防治法宣傳周，為此，《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪了解到，由于未簽訂勞動(dòng)合同、用工關(guān)系復(fù)雜、缺少證明勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料等原因，一些患有職業(yè)病的勞動(dòng)者的維權(quán)之路步履維艱。

跟“帶班人”干活，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系耗時(shí)兩年多

1999年起，張康新跟著“帶班人”來(lái)到家附近的鐵礦，從事井下打鉆、爆破、運(yùn)礦等工作，沒(méi)簽勞動(dòng)合同，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)職業(yè)病，不知道其危害，也不知道井下作業(yè)需要防護(hù)以及如何防護(hù)。直到2012年，張康新了解到塵肺病，開(kāi)始用濕毛巾捂住口鼻等方式進(jìn)行簡(jiǎn)單防護(hù)。

2020年左右，張康新開(kāi)始?xì)獯Ｍ?月，經(jīng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病防治研究部門診斷，張康新為職業(yè)性矽肺三期。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，申請(qǐng)工傷認(rèn)定，不僅要提交職業(yè)病診斷證明書，還要有與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料。

然而，這家鐵礦認(rèn)為，“帶班人”為承包人，張康新與鐵礦不存在勞動(dòng)關(guān)系，并非鐵礦單位職工。

2020年9月，張康新向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2021年8月，當(dāng)?shù)刂俨梦脹Q，“帶班人”無(wú)從查實(shí)，鐵礦對(duì)張康新承擔(dān)用工主體責(zé)任。想要與鐵礦確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的張康新不服從這一裁決，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。2021年11月，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ号袥Q該鐵礦承擔(dān)張康新自1999年至2012年期間的用工主體責(zé)任。

張康新在這家鐵礦連續(xù)工作了十余年。手握鐵礦辦理的工作證、爆破證、入井作業(yè)人員操作證，卻被認(rèn)為不是鐵礦職工，這讓張康新頗為無(wú)奈，他選擇上訴。2022年，當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院裁決，撤銷一審判決，發(fā)回重審。

2022年11月，張康新終于拿到了重審結(jié)果。法院查明，張康新社保參保證明顯示，這家鐵礦于2007年至2015年為張康新參保工傷保險(xiǎn)，據(jù)此裁決張康新與鐵礦存在勞動(dòng)關(guān)系。

“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系這一步就走了兩年多的時(shí)間，太難了。”如今，患有塵肺病的張康新時(shí)常感到氣喘，勞動(dòng)能力也有所降低。

用工情形復(fù)雜增加認(rèn)定難度

“職業(yè)病是工傷的一種情形，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是職業(yè)病診斷、工傷認(rèn)定的起點(diǎn)。”北京市常鴻律師事務(wù)所律師陳劍峰在接受記者采訪時(shí)指出，如果無(wú)法證明與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者就很難進(jìn)行工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

職業(yè)病具有潛伏性、遲發(fā)性。不少勞動(dòng)者出現(xiàn)身體不適時(shí)，已經(jīng)離開(kāi)相關(guān)崗位和用人單位數(shù)年甚至數(shù)十年。有勞動(dòng)者表示，如果工作時(shí)沒(méi)有注意搜集和保存與工作相關(guān)的材料，患病后會(huì)因?yàn)闊o(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致難以維權(quán)。

曾在一處金礦從事10年打風(fēng)炮工作的于超文(化名)，在離開(kāi)金礦崗位20年后，被診斷為塵肺病一期。然而，所在地的職業(yè)病防治和診斷單位認(rèn)為，診斷書上的“塵肺病一期”僅為臨床診斷，不屬于法定職業(yè)性塵肺病范疇。

如何證明自己與金礦存在勞動(dòng)關(guān)系？于超文犯了難。“已經(jīng)過(guò)去好多年了，礦和企業(yè)都沒(méi)有了，當(dāng)時(shí)沒(méi)簽勞動(dòng)合同也沒(méi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，工資是現(xiàn)金結(jié)算的。”找不到能證明勞動(dòng)關(guān)系材料的于超文，沒(méi)能被認(rèn)定為職業(yè)病。

“有些沒(méi)有登記注冊(cè)過(guò)的小礦、小企業(yè)，一旦停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，勞動(dòng)者想找到這些用人單位都很難。”廣東華商(龍崗)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人管鐵流律師向記者介紹。此外，層層轉(zhuǎn)包、分包等用工關(guān)系，使得勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定愈發(fā)復(fù)雜和困難，增加了患有職業(yè)病的勞動(dòng)者的維權(quán)難度。

還有患病勞動(dòng)者反映，原工作單位出現(xiàn)改制、合并等變動(dòng)，有“新官不理舊賬”、現(xiàn)單位否認(rèn)與他們存在勞動(dòng)關(guān)系的情況。“在司法實(shí)踐中，有些情況下會(huì)裁判用人單位有用工主體責(zé)任，但這與確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、診斷職業(yè)病并認(rèn)定工傷后的保障相比，還存在差距。”管鐵流表示。

專家提醒勞動(dòng)者保留證據(jù)是關(guān)鍵

“有些用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，甚至不讓勞動(dòng)者留存勞動(dòng)合同等材料，這給勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益增加了難度。”陳劍峰說(shuō)。不過(guò)，他指出，即便沒(méi)有一紙合同，還可出具相關(guān)憑證證明與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。只要用人單位還存在，仍然可以向用人單位追責(zé)。

根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”“報(bào)名表”等招用記錄；考勤記錄；其他勞動(dòng)者的證言等。

根據(jù)職業(yè)病防治法，用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府醫(yī)療保障、民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助。

“現(xiàn)在，勞動(dòng)者的法律意識(shí)普遍提高，技術(shù)手段也更加多樣，勞動(dòng)者想要搜集與工作相關(guān)的證據(jù)，只要留心是可以做到的。”管鐵流提醒，勞動(dòng)者入職時(shí)應(yīng)了解自己與用人單位是何種用工關(guān)系，如遇到復(fù)雜用工關(guān)系或用人單位主體變更等情況，應(yīng)有意識(shí)地搜集和保存與工作相關(guān)的證據(jù)。

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