極目新聞記者 黃忠

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通訊員 李理 彭雪姣

通過招投標取得采礦許可權，而許可范圍內的采礦區域卻無礦可采。多次反映無果后，湖北省宜昌市夷陵區某建材公司負責人袁某某決定私自超范圍挖礦。

被查后，袁某某多次上訪，認為自己超深挖礦主要責任在行政機關，不應該由自己承擔主要責任。1月30日，湖北省宜昌市夷陵區檢察院介紹，經過該院刑事檢察、行政檢察協同發力，通過積極協調溝通，共同助推袁某某與當地自然資源和規劃局的行政爭議實質性化解。“超深挖礦確實是我觸犯了法律，感謝檢察機關幫我解決了問題，挽救了我的公司！”涉嫌非法采礦罪的袁某某感激地說。

企業非法采礦另有隱情

2019年7月，湖北省宜昌市夷陵區自然資源和規劃局工作人員在日常巡查時發現，袁某某建材公司采礦現場有“啄木鳥”機械和超范圍采礦痕跡，涉嫌非法采礦。遂向該區綜合行政執法局移交線索，該局于同年10月18日下發《行政處罰決定書》，罰款1.3萬元。

2021年7月至10月，工作人員先后三次巡查該建材公司采礦場，發現該公司仍在進行超范圍作業，在兩次下達《責令停止違法行為通知書》，責令該建材公司整改未果后，再次向該區綜合行政執法局移交線索。

2022年5月24日，夷陵區綜合行政執法局向該區公安機關移送案件。5月26日，公安機關立案偵查。經偵查查明，2019年1月至2021年11月間，袁某某在未經國土主管部門同意并變更采礦許可證的情況下，擅自超越采礦許可證規定的開采范圍開采石料，非法采礦價值達10萬元以上，其行為已經觸犯刑法。

2022年8月15日，公安機關將該案移送夷陵區檢察院審查起訴。受理該案后，正在仔細審查卷宗的承辦檢察官卻接到電話，該案當事人袁某某認為主要責任不在自己，找到了該院控告申訴部門。夷陵區檢察院黨組書記、檢察長喬長松與承辦檢察官共同接訪，聽取了袁某某的訴求。而這已經不是袁某某第一次上訪。幾年來，袁某某多次前往各部門不斷上訪，一直未能解決此事。

數次接訪開展釋法說理

按照袁某某的說法，2009年，其建材公司通過招投標取得采礦權，相關行政單位調查隊經現場調查，劃定了采礦區，并發放采礦許可證。拿到許可證后，他兩次對采礦權進行了申報延續，但因個人原因，一直沒有進行開采。

2019年，袁某某決定對該礦區進行開采，發現采礦區域內飾面用灰巖的資源儲量與采礦許可證的勘探儲量嚴重不符。隨后，袁某某多次前往相關單位反映情況。2019年11月，相關單位組織調查隊前往采礦區進行現場勘查，并出具書面報告。該報告確認袁某某反映的情況屬實，建議充分利用深部資源，調整開采標高。然而，報告出具后，采礦許可證的標高卻始終沒有調整，許可證有時限，遲遲挖不到礦就面臨著虧損的風險，袁某某決定超深度開采礦產：“是他們沒有給我調整標高，即使超范圍開采了，也應該是他們的問題，不該是我來負這個責。”提及此事，袁某某情緒激動。

本以為通過接訪已經安撫了袁某某的情緒，未料其始終意難平，2022年8月至11月，他先后8次來到夷陵區檢察院表達訴求，承辦檢察官一邊加快辦案進度，一邊繼續向其做好釋法說理工作：“行政和刑事不能混為一談，你對相關單位有意見，可以按照流程反映情況，也可以通過訴訟走法律程序，但未經許可擅自超范圍開采礦石，是觸犯法律規定的。”

在持續接訪的同時，夷陵區檢察院立即抽調刑事和行政檢察官組成聯合辦案組，著手開展調查，并與該區自然資源和規劃局取得聯系，了解相關情況。

促行政爭議實質性化解

2022年11月6日，夷陵區檢察院檢察長喬長松與承辦檢察官一行前往非法采礦現場進行實地走訪踏勘，并與當地鎮政府現場磋商，了解相關情況，交換處理意見。

返回單位后，承辦檢察官將現場踏勘情況形成書面材料，并于11月28日至12月下旬，先后三次與該區自然資源和規劃局進行磋商，并送達《調取證據通知書》。“袁某某的主要訴求就是調整標高，根據調查，目前其已獲批礦區內飾面用灰巖的資源儲量的確與采礦許可證的勘探儲量有出入，出于優化營商環境，護航民營企業發展考慮，這個標高是否可以進行調整？”在介紹案情的同時，雙方就袁某某的主要訴求和現實情況進行討論，共同協商促進行政爭議實質性化解良方。

夷陵區檢察院檢察長喬長松（右）實地走訪踏勘

“因為技術和歷史原因，當時對礦區儲量的勘探不夠準確，接到你的申請后，我們也去現場進行了再次勘查和測量，相關工作花費時間較長，對你的回復也不夠及時，目前我們還在推進這個事情，希望你能夠理解。”第三次協商會上，該區自然資源和規劃局有關人士告訴袁某某，目前已經初步同意依法延續采礦許可證和調整標高，并再次向其解釋之前未調整標高的原因。

得到答復的袁某某終于放下心來，也向行政單位表達了歉意，雙方握手言和，一場長達三年的行政爭議就此化解。

然而，行政爭議雖然化解，刑事責任卻不能就此免除。承辦檢察官告訴袁某某，既然沒有許可證，那么超范圍采礦的行為就是違法犯罪行為。“是我想得太簡單了，總覺得是他們的責任，我就不用承擔法律后果。”袁某某表示，愿意認罪認罰，并全額繳納超范圍采礦的違法所得。

承辦檢察官認為，袁某某擅自超越采礦許可證規定的開采范圍開采石料并銷售，其行為觸犯刑法規定，但其自動投案并如實供述事實，主動退繳違法所得，犯罪情節輕微，具有自首、主動退贓、認罪認罰等從輕或者減輕、從寬情節，依法不需要判處刑罰。

2022年12月28日，夷陵區檢察院就該案開展公開聽證，依法對袁某某作出相對不起訴決定。

關鍵詞： 區檢察院 采礦許可證 行政爭議 自然資源