“困難群眾是否完全出現(xiàn)在我們視野范圍內(nèi)？”“他們是否實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧解困？”基于對(duì)這些問(wèn)題的考量，2020年，武漢市武昌區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估試點(diǎn)工作，形成多維度、多視角、多舉措綜合評(píng)估救助幫扶，政府、社會(huì)、家庭共同締造美好幸福生活的新格局。

近日，民政部通報(bào)社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)和2022年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)情況，將武昌區(qū)民政局“綜合評(píng)估救助幫扶，共同締造幸福生活”列為優(yōu)秀案例之一，全國(guó)推廣。

(相關(guān)資料圖)

建立數(shù)據(jù)庫(kù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾

武漢市武昌區(qū)人口過(guò)百萬(wàn)，其中特困供養(yǎng)、低保、孤兒和低保邊緣人口4600多人。近年來(lái)，武昌區(qū)通過(guò)就業(yè)扶持、政策幫扶、救助擴(kuò)圍等方式實(shí)現(xiàn)脫貧1607戶、3176人，在完善幫扶脫貧政策體系、動(dòng)員社會(huì)力量參與等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。

過(guò)去，對(duì)困難家庭評(píng)估只從收入和財(cái)產(chǎn)方面評(píng)估家庭經(jīng)濟(jì)狀況，救助方式是現(xiàn)金補(bǔ)貼多，考慮困難家庭多方面救助需求的少，很少針對(duì)困難家庭的實(shí)際提出綜合性幫扶舉措。政府作為救助主體始終在“唱主角”，社會(huì)力量參與不足，容易忽視困難對(duì)象自身能力的提升。

2020年10月，武昌區(qū)被民政部列為困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估試點(diǎn)單位，通過(guò)數(shù)據(jù)共享建立了低收入人口信息庫(kù)。武昌區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局建立了線上線下雙架構(gòu)多維度評(píng)估模型，線上通過(guò)大數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析、綜合評(píng)估，快速初篩出困難對(duì)象，線下通過(guò)入戶核查，既評(píng)估家庭困難程度，又評(píng)估困難家庭的致困原因。

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者觀察評(píng)估模型，發(fā)現(xiàn)評(píng)分十分細(xì)致，如對(duì)重癥患者、重殘對(duì)象等困難群眾，線上從年齡結(jié)構(gòu)、住房狀況等維度評(píng)估，如家有80歲以上老人得3分，重度殘疾人得5分，有5000元以上的醫(yī)療支出得5分，售賣家庭唯一住房得5分，辦理失業(yè)登記得3分。線下從健康狀況、生活環(huán)境等維度評(píng)估，如家中是否安裝寬帶，廚房面積是否小于3平方米，衛(wèi)生間面積是否小于2平方米等。通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警，設(shè)置一定閾值，智能篩查達(dá)到預(yù)警分值的疑似困難家庭。致貧原因則包括因病、因?qū)W、因殘、缺乏勞動(dòng)能力、缺乏就業(yè)能力或存在心理障礙等。

有一次，武昌區(qū)城市困難群眾幫扶解困系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警：孫某家庭線上模型評(píng)估分值13分，可能需要救助幫扶。經(jīng)入戶核查發(fā)現(xiàn)，孫某和妻子均為聽(tīng)力一級(jí)殘疾人，兒子上小學(xué)，家庭收入低。民政、殘聯(lián)和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)救助，給予基本生活救助、助殘幫扶，每月低保金和各項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到4000多元。社工為孫某兒子開(kāi)展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，邀請(qǐng)他參與“向陽(yáng)花兒開(kāi)，我自信我做主”兒童心理主題活動(dòng)，幫助他提升自信心。

一戶一策，精準(zhǔn)對(duì)接救助需求

對(duì)于困難群眾，武昌區(qū)創(chuàng)新服務(wù)理念，建立區(qū)、街、居三級(jí)基層工作人員隊(duì)伍和下沉黨員、志愿者、社區(qū)社會(huì)組織等組成的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，成立有專業(yè)社工參與的綜合研判小組，從基本生活、教育、住房、發(fā)展能力等多方面綜合評(píng)估救助需求，全面核實(shí)政策落實(shí)是否遺漏、需求匹配是否錯(cuò)位。

根據(jù)困難群眾致貧原因，提出針對(duì)性幫扶干預(yù)措施，建立一戶一策具體救助幫扶方案，開(kāi)辟了精準(zhǔn)匹配、供需對(duì)接的新思路。政府不再是“單兵作戰(zhàn)”，而是充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，從慈善幫扶、企業(yè)參與到專業(yè)社工服務(wù)的融入，著力破解了救助主體單一、救助方式簡(jiǎn)單、家庭參與不足等難題，支持困難家庭提升自我脫貧、自我發(fā)展能力。

50多歲的沈某患有重癥，離婚后與妹妹和就讀高中的兒子一起生活，家庭主要收入來(lái)源于妹妹偶爾打零工。因兒子正處青春期，沈某父子關(guān)系緊張，與親戚往來(lái)也較少，得不到親戚的支持。

綜合研判小組多視角評(píng)估沈某的救助需求，為沈某家庭辦理低保，給予2次臨時(shí)救助；辦理慈善超市卡，每月100元購(gòu)買日常用品；發(fā)放米面油等物資。沈某就醫(yī)得到過(guò)3次救助，費(fèi)用近5000元。沈某的妹妹已被推薦就業(yè)。社工幫助沈某鏈接社區(qū)醫(yī)院醫(yī)生結(jié)對(duì)幫扶，定期開(kāi)展上門診療服務(wù)；為沈某父子進(jìn)行心理疏導(dǎo)；組織互助小組、邀請(qǐng)參與社區(qū)活動(dòng)等形式，鼓勵(lì)沈某主動(dòng)與鄰里、社區(qū)產(chǎn)生互動(dòng)。社區(qū)下沉黨員給沈某家送去牛奶等節(jié)日慰問(wèn)物品。

在武昌，越來(lái)越多的社會(huì)力量融入到社會(huì)救助工作中，支持困難家庭提升自我脫貧、自我發(fā)展能力。該區(qū)在每個(gè)街道派駐1名專業(yè)社工，累計(jì)開(kāi)展照料護(hù)理、資源鏈接、心理疏導(dǎo)等服務(wù)3023人次。社工對(duì)接志愿者，組織困境兒童開(kāi)展戶外拓展活動(dòng)；鏈接專業(yè)心理咨詢師，為老人開(kāi)展藝術(shù)療愈活動(dòng)等。去年底，他們開(kāi)展關(guān)愛(ài)重點(diǎn)人群“敲門行動(dòng)”，做好健康宣傳，發(fā)放困難群眾物資愛(ài)心包3500個(gè)，發(fā)放健康愛(ài)心包4390個(gè)；鏈接愛(ài)心企業(yè)，將百余雙保暖棉靴等御寒物資送至困難群眾手中。

（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 李光正 通訊員 聶敏）

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