中新網北京3月8日電 題：專訪張雪樵：從護佑綠水青山到整治虛假宣傳，公益訴訟如何守護民眾生活？

最高人民檢察院工作報告7日提請十四屆全國人大一次會議審議。在這份記錄法治中國五年發展足跡的報告中，公益訴訟被頻頻提及。

勾勒“一江一河”更美圖景，護航舌尖上的安全，助力老年人權益保護……全國兩會期間，全國政協委員、中國最高人民檢察院副檢察長張雪樵在接受中新社記者專訪時，進一步講述了公益訴訟守護民眾美好生活的故事。

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從黑臭水體到一湖碧水的萬峰湖

張雪樵從跨行政區劃流域治理的“中國方案”——萬峰湖專案說起。該案是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件，也是第一個通過公益訴訟檢察成功治理大江大湖的典型案例。

流域治理一直是世界性難題，萬峰湖流域生態環境受損問題由來已久。萬峰湖地處廣西、貴州、云南三省(區)接合部，其水質事關沿岸民眾的生產生活和珠江流域高質量發展，然而多年來湖區污染防治工作滯后，網箱養殖無序發展，水質不斷惡化。

由于該案違法主體涉及不同地區不同層級不同行政機關，數量較多，如采取以監督對象立案的方式，待查證清楚再行立案，難免遷延時日，使公益損害繼續擴大，影響公益保護的及時性、有效性。治理之初，這塊“硬骨頭”并不好啃。

張雪樵介紹說，當時經過慎重考慮，最高檢多次調查查明后決定基于萬峰湖流域生態環境受損的事實直接進行公益訴訟立案。立案后，最高檢抽調萬峰湖流域廣西、貴州、云南等地三級檢察機關80名檢察人員組成專案組，共立案辦理45件具體案件。

“這種‘頂格’管轄，是在努力將公益訴訟檢察制度優勢實實在在地轉化成國家治理和社會治理新動能。”張雪樵說。

對辦案中遇到的困難和阻力等，最高檢專案組要求逐級上報，通過上級院履職推動問題解決。歷時一年的辦案督促整治，萬峰湖生態環境污染問題得到有效整改，水質持續好轉。

張雪樵表示，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，一些個案暴露出個別地方有時存在“先污染，后治理”“只看經濟效益，不重環境保護”的錯誤發展思路，萬峰湖從辦案前的黑臭水體到今天的一湖碧水，辦案階段從違法網箱清理到生態漁業開發，這也充分說明，必須在更高層面、更廣范圍、更深層次發揮檢察公益訴訟獨有的督促之訴、協同之訴等功能。

他認為，在履行公益訴訟檢察職責時，不僅要算好“法律賬”，更要算好“政治賬”“公益賬”“民生賬”，既滿足民眾需求，又維護好國家和社會公共利益，最終實現雙贏多贏共贏。

從護佑綠水青山到聚焦民之關切

萬峰湖專案辦結了，而如何更好地護佑綠水青山，依然是檢察機關跟進研究的課題。

以辦案為中心，最高檢持續把長江經濟帶和黃河流域生態環境警示片的問題線索作為檢察監督重點，還針對長江和黃河流域5起跨省生態環境公益訴訟案件線索等進行掛牌督辦，推動了一批跨區域流域治理“老大難”問題解決。

談及如何進一步做好涉水領域檢察公益訴訟工作，張雪樵說，將聚焦長江經濟帶、黃河流域生態環境警示片披露的工業廢水偷排、雨污分流不到位、違規采水用水等突出問題，“加大公益訴訟檢察辦案力度”。

而檢察公益訴訟效能不僅在于“治水”，更體現在社會生活的方方面面，聚焦民眾在食品藥品安全、安全生產等方面的切身需要。

自2020年7月起，最高檢開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動，聚焦生態環境和食品藥品安全領域公益損害突出問題。一組數據亮出清晰“成績單”。張雪樵說，截至2022年底，全國檢察機關共辦理生態環境和食品藥品安全領域公益訴訟案件54.8萬余件。

專項活動期間，各級公益訴訟檢察部門著重聚焦銷售不符合安全標準的食品、生產銷售假藥、飲用水安全等公益損害問題最為嚴重、關乎民眾生產生活安全的突出問題，共辦理相關食品藥品領域案件31400多件。

張雪樵說，最高檢還直接立案辦理了保健品虛假違法廣告專案，指導湖南、江蘇、廣西等地檢察機關督促協同相關職能部門，合力整治以養生為名、通過虛假宣傳向老年人推銷保健品的亂象。

對于不少民眾存在個人信息被過度采集、盜用、濫用的焦慮，最高檢指導多地檢察機關重點針對售樓處、商場、旅游景點濫用人臉識別技術，快遞面單泄露隱私，APP過度收集個人信息等問題加大監督辦案力度，并重點防范個人信息被用于電信網絡詐騙。

根據最高檢7日最新發布的數據，2022年全國檢察機關立案辦理個人信息保護領域、反電信網絡詐騙領域公益訴訟案件6000余件。“斬斷伸向個人信息安全的黑手，公益訴訟要發揮更大作用，引導科技向善。”張雪樵說。

從法定領域“版圖”擴大到專門立法

在整治好民眾關心的“老大難”問題的同時，檢察機關也致力于新增領域案件“破題”。2022年新制定實施的反電信網絡詐騙法，新修訂的反壟斷法、農產品質量安全法、婦女權益保障法均規定了公益訴訟條款。

張雪樵說，公益訴訟法定辦案領域從最初的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓四大領域，逐步拓展到包括英烈保護、未成年人保護、安全生產、軍人地位和權益保障、個人信息保護、反壟斷、反電信網絡詐騙、農產品質量安全、婦女權益保障等“4+9”領域。

“而且正在向無障礙環境建設、文物和文化遺產保護等新領域拓展，呈現出‘4+N’的開放態勢，檢察公益訴訟要在更廣闊的空間守護人民生活。”張雪樵說。

展望未來一年，張雪樵表示，將聚焦國家重大戰略部署和針對民眾最直接最關心最現實的切身問題開展“回頭看”；深入推進長江流域船舶污染治理專案、深化“消”字號專項監督辦案，有計劃地開展優秀案件、典型案件評選展示活動。

而加快制度完善，探索中國檢察公益訴訟專門立法進路，也是最高檢下一步的目標。張雪樵解釋道，從制度設計來看，檢察公益訴訟專門立法是推動國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措，也是實現中國式現代化的必然要求。

“制定專門檢察公益訴訟法，對檢察公益訴訟職權運行的實體、程序規則作出明確規定，有利于在加強檢察機關法律監督工作的同時，推動檢察機關依法行使職權，形成規范高效的權力運行制約體系。”張雪樵說。(完)

作者 謝雁冰 張素

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