坐飛機，兒童票八百八十元成人票四百元

兒童票與成人票“價格倒掛”合理嗎？

調查動機

近日，北京市民林女士來電反映：她計劃6月18日帶家里兩個孩子從北京飛往溫州，在第三方平臺查詢某航班時發現，經濟艙成人票價為407元，而兒童票價卻顯示為409元。“兒童票比成人票還貴，對未成年人的優惠政策取消了嗎？”林女士質疑道。

兒童票為何與成人票出現了“價格倒掛”現象？航空公司的定價邏輯是否違背公平原則？消費者的合法權益如何保障？記者就此展開調查。

“成人票400元，兒童票420元，這兒童優惠到底去哪兒了？”5月26日，家住北京市朝陽區的李琳(化名)計劃帶女兒端午返鄉，卻意外發現某航班兒童票價竟然比成人票價還貴。

類似情況并非孤例。《法治日報》記者近日調查發現，當前國內航線兒童票定價頻現“價格倒掛”，部分航班兒童票價甚至高于成人折扣票。

受訪專家指出，兒童票優惠是國家福利制度的重要組成部分，體現了國家對兒童群體的關愛重視。在民航領域，當航空市場的成人票普遍低于兒童優惠的固定比例時，兒童票的“優惠”制度實際上剝奪了兒童依法享受市場打折優惠的權利。如何讓兒童福利真正落地？亟需政策動態調整與市場化手段雙管齊下。

兒童票價高于成人

“同一航班，兒童票價比成人還高。”在李琳工作單位的寫字樓里，她向記者展示了近期的購票記錄：5月31日北京至西安航班，成人票420元，兒童票同價；2月2日西安至北京航班，成人票879元，兒童票880元。

記者查詢看到，該航班北京至西安的飛機票，經濟艙全價票是2960元。

在李琳看來，兒童乘坐航空客運等交通工具，應當享受優惠票價，但實際情況是，兒童票或者比成人票貴，或者和成人票一樣，并沒有體現出優惠，“太不合理了”。

來自天津的董先生有著同樣的經歷。他此前帶上小學的女兒乘坐飛機從北京至烏魯木齊，通過飛×旅行平臺購買了某航空公司的機票，成人票價是2000元出頭，兒童票價是2400多元。

5月23日，記者登錄某航空公司官方App下單發現，上海至昆明某航班成人票566元，兒童票670元。記者致電該航空公司，其客服解釋稱：“如果銷售的機票在五折以下，那么兒童和成人的機票價格差不多，但一些成人機票會有活動，所以有時候兒童票的價格會比成人高。如果銷售的機票價格在5折以上，那么兒童票會比成人便宜。”

5月27日，記者登錄某旅行平臺，選擇6月16日上海至海口某航班，顯示成人票400元，兒童票880元。這時能否將兒童票換成打折成人票？記者就此咨詢該旅行平臺，對方回復稱，有的航空公司不支持兒童購買打折成人票，具體以頁面展示為準。

中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江認為，兒童票優惠是國家福利制度的重要組成部分，體現了國家對兒童群體的關愛重視。未成年人保護法明確規定，航空客運等公共交通應當按照有關規定對未成年人實施免費或者優惠票價。

“當航空市場上的折扣成人票價普遍低于或等于‘優惠’過的兒童票價時，兒童票的‘優惠’不僅不能讓兒童享受到，反而會成為負擔，因為這種‘優惠’實際上剝奪了兒童享受正常市場打折優惠的權利。”陳音江說。

航空公司自主定價

我國兒童機票定價規則可追溯至1996年《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》，明確未滿12歲兒童按成人全價票50%購票。

2004年，原中國民用航空總局對《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》進行修訂，明確規定兒童按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童票；嬰兒按照同一航班成人普通票價的10%購買嬰兒票，不提供座位；如需要單獨占座位時，應購買兒童票。

到了2021年3月，交通運輸部公布《公共航空運輸旅客服務管理規定》，自2021年9月1日起施行，明確廢止《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》及其修訂決定。

《公共航空運輸旅客服務管理規定》賦予航空企業更多自主性，比如承運人應當根據規定制定并公布運輸總條件，細化相關旅客服務內容，其中包括嬰兒、孕婦、無成人陪伴兒童、重病患者等特殊旅客的承運標準(承運人的運輸總條件不得與國家法律法規以及涉及民航管理的規章相關要求相抵觸)。

各家航空公司則在官方網站上公布了具體條件。

在國航網站上的“特殊旅客出行指南”中，有成人陪伴兒童的運輸要求是，乘機時年齡已滿 2周歲但未滿12周歲的兒童旅客，適用票價是國內航空運輸按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童客票，或可購買五折以外其他票價客票。

在南航官網上的“國內行程”部分，開始旅行之日已滿兩周歲、未滿12周歲的兒童按同行成人普通票價的50%付費，提供座位……

2023年6月，中國民用航空局在對十四屆全國人大一次會議第5898號建議的答復中稱，根據相關政策，已經明確兒童、嬰兒乘坐國內航班，可以自愿選擇航空公司在政府規定政策范圍內確定并公布的其他種類票價，并執行相應的限制條件。

有民航業內人士向記者解釋說，雖然各家航空公司規定兒童按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童客票，但實際上航空公司并沒有刻板執行該規定，一旦成人機票折扣價格低于50%，兒童票價一般與成人機票折扣水平一致，由此導致兒童票價與成人票價相同或略高。

中國民用航空局在前述答復中還表示，目前，國內航線票價以實行市場調節價為主，由航空公司根據市場供求情況自主確定具體票價水平，政府不作過多干預。同時，鼓勵航空公司在上述政府規定的優惠基礎上，給予兒童、嬰兒更多購票優惠政策。

據北京航空航天大學法學院副教授薄守省觀察，從文字表面意義上理解，航空公司這種做法好像沒有錯，但是結合兒童優惠票規定制定的初衷，這種解釋違背了合理性。兒童票享受半價優惠，這種規定當初也許沒有考慮到成人票打折會低于五折這種情況，規定也不可能預先設想到所有可能的情況，只能在實施過程中一步一步完善。

實際票價再打折扣

今年5月，中國民用航空局《2024年民航行業發展統計公報》，2024年全年完成旅客運輸量7.3億人次，比上年增長17.9%。其中，國內航線完成旅客運輸量6.6億人次，比上年增長12.6%。

在陳音江看來，隨著民航運輸業的快速發展，民用航空市場確實呈現顯著的大眾化趨勢。但作為公共服務行業，航空企業需要通過政策優化與市場化手段來平衡公眾普惠性與企業盈利性，真正實現“航空為民”的公共運輸定位。

他認為，相關政策原本是要讓兒童享受到福利，結果有時不僅享受不到福利反而成為負擔，說明這種優惠政策需要進一步調整優化。一方面，兒童機票定價應動態調整，可以按照成人實際支付票價為基準，設置優惠固定比例或浮動比例，避免兒童票與成年人票的價格倒掛；另一方面，航空企業要通過優化經營降低成本，通過提升服務贏得消費者認可，獲得持續穩定發展。

“孩子坐火車、公交車都比成人便宜，希望航空公司出臺政策規定，保證孩子坐飛機也有一定的優惠，比如不管成人票是否打折、打幾折，兒童票都是成人票價的一半。”李琳建議道。

薄守省建議，成人票打折低于或等于五折時，兒童票應在成人票基礎上再打一定的折扣，比如八折七折。可以由主管部門出臺規定，或者航空公司制定相應的打折方案，保障兒童權益。

中國價格協會副會長、中國人民大學公共管理學院教授許光建說，目前，民航國內航線票價以實行市場調節價格為主，各航空公司可以根據市場供求情況自主確定具體票價水平。同時，政府有關主管部門對兒童、嬰兒等特定群體客票實施優惠政策，鼓勵航空公司在政府規定的票價優惠政策基礎上，給予兒童、嬰兒更多購票優惠政策。但是，在民航市場的季節性和競爭方式多樣化的大背景下，民航公司對這一優惠票價政策的具體執行情況可能存在一些差別。

“如何把國家對兒童、嬰兒票價優惠政策落到實處，一是各航空公司要不斷提高執行國家民航票價政策的自覺性，更好體現民航票價的公益性，不應以任何理由變相取消對兒童、嬰兒等群體的優惠票價政策。二是各航空公司應當在公司官網上及時公布比較具體的規則及其變化，努力提高票價優惠的透明度，保障消費者的知情權。”許光建說，政府有關主管部門應加強市場調研，及時回應消費者合理訴求，不斷完善票價優惠政策，鼓勵民航公司在市場競爭中細化票價優惠政策。

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