編者按：黨的二十大報告提出，基層民主是全過程人民民主的重要體現。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系。

這些年來，以黨建為引領，在上級黨組織的領導和支持下，河南省安陽市安陽縣白璧鎮西裴村不斷落實基層民主的制度、組織體系，提高了村民參與議事的積極性，提高了決策的精準度，贏得了村民的擁護。

(相關資料圖)

從落后到先進，再到欣欣向榮，西裴村的發展變化，為全過程人民民主的廣泛、真實、管用，提供了一個生動的樣本。

連開三天會，定了一件事。

春節假期一過，河南省安陽市安陽縣白璧鎮西裴村就開了場民宿產業發展大會。村兩委牽頭，村民們參加。第一天動員，第二天討論，第三天議定。最后，村民代表會議通過，確定了賈鳳杰等7人參與承包全村民宿產業，明確了投資額、持股比例和分紅比例。經過公示后，村委會與7人簽訂了協議書。

聽取大家意見、匯聚村民智慧、確定發展產業，通過這樣的基層民主決策，西裴村又多了一個新的增收渠道。

規范村級權力

接受群眾監督

來到西裴村寬敞、明亮的黨群服務中心大廳，恰好碰見一名村民來找西裴村黨支部書記、村委會主任賈海軍蓋章。

把需要蓋章的材料放到一臺類似于掃描儀的蓋章機上，村民一番熟練操作后，材料的高清掃描照片就傳到了賈海軍的手機上。在隔壁屋子的賈海軍趁開會間隙一番細讀，覺得沒問題后，輕點手機。隨即，蓋章機伸出包裹著大紅章的“盒子”，在村民選定的位置上蓋下了印章。

信息實時上傳后臺。在辦公室里的白璧鎮黨委委員、紀委書記郭宏斌點開手機查看，村民申請和賈海軍審批的全流程一目了然。“有了這套系統，我們鎮黨委、紀委就可以對全鎮各行政村用章情況實時監督，很大程度上杜絕了基層干部任性用權。”

為了管好村民身邊的小微權力，河南省紀委監委、省委組織部在全省推廣村級小微權力清單制度，并運用信息化手段完善審核、監督體系。西裴村及時向村民介紹清單的作用，并在村委會長期張貼、公示。“以后，這上面有的事項，大伙只管來找我。不符合要求的，給我塞煙也沒用。”賈海軍說。

為進一步加強管理，鎮黨委把各村印章收走統一管理，并在各村推行電子聯網的蓋章機。

“現在，不管是制度上，還是硬件上，我們都把村里的大紅章關在了‘盒子’里。”郭宏斌說，“各村村民要蓋章，村干部都要在自己手機上審核、在后臺留痕。我這邊隨時可以通過手機進行抽查。”

曾經，西裴村只有100多戶人家，因為修路欠下七八十萬元債務。2011年，賈海軍回村擔任村支書。他墊付了部分債務，又和其他村干部一塊，將所有債權人一一找來，審核、清理欠條，光壓縮虛假債務就為村里挽回損失近20萬元。

“歸根到底，還是過去管理混亂、干部素質不高。”賈海軍說。在鎮黨委領導下，西裴村完成了村兩委換屆，補充進4名45歲以下、大專以上學歷的年輕干部。同時，西裴村重申了“四議兩公開”制度，激活或重建了村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，向村里黨員和村民公開村里事務、接受監督，引導村民參與民主管理。

用好幫扶資金

改善人居環境

隨著清理集體賬務和補齊制度、組織“欠賬”的工作穩步推進，賈海軍也在努力為村里爭取項目、資金。管好、用好投到村里的項目資金，關系著西裴村的持續發展。

為了發展鄉村旅游，西裴村計劃把村里的一片小樹林改造為兒童樂園。

“活不大，都是兩三萬元的小活，籌到一點資金就干一點。我們和村民合計，咱村有沒有能看懂施工圖的能人，最后找來了在外干工程的村民王勇剛給我們做監理。”賈海軍說，“村里的小工程，都是這樣，懂木匠的村民干木匠，會泥瓦的村民干泥瓦，能管理的就給咱看著這攤事，齊心合力又共同監督，一點點干起來的。”

2018年，上級撥付了50多萬元的農村污水管網建設資金。有錢是好事，賈海軍卻犯了難。

“修污水管網，涉及家家戶戶，本村人干，更了解情況。但這么大工程，又怕人說三道四，說咱偏袒自己人。再鬧出矛盾來，就不好嘍。”賈海軍提出擔憂。

“怕啥！這么大工程，走的是縣里的招投標平臺，村里正常簽合同，村務監督委員會全程監督，大伙眼皮子底下干，也都看得見，不怕別人說閑話。”時任村監委會主任王天文站出來鼓勵他。

有了信心的賈海軍，按照“四議兩公開”程序，向干部村民講清項目和資金情況，隨后根據投票情況，公示了決議結果，然后提交縣里招標。

經過招投標程序，確定由村里的賈文濤負責施工后，王天文帶著兩名監委會成員，每天都往工地跑，和縣里委派的監理人員一起，監督施工、用料情況。群眾看在眼里，時不時也幫把手、提提建議，一開始的閑言碎語很快沒了蹤影。三個月后，污水管網順利建成，群眾歡欣鼓舞。

“落實基層民主的過程，也是為村民辦實事的過程。”賈海軍說，“能知情、能管事，村民的潛能就能激發出來，村里的大事小情就能辦好。”

截至去年10月，包括上級撥付和村里自籌，西裴村已累計投入近3000萬元改造基礎設施，建成了10條村道，2公里長的沿河大堤，28口灌溉用的機井，還有嶄新的居民服務中心、村史館，完成了全村的污水管網建設，村容村貌煥然一新。

村民積極參與

管好集體產業

隨著基礎設施改善，環境變美，西裴村的產業發展提上日程。去年5月，西裴村研學工坊項目正式營業。按照約定，村集體和承包方對門票收入三七分賬。高峰時，村集體一天入賬一萬多元，可很快賈海軍就看出了問題。

“一開始，我們是通過村集體賬戶的二維碼收門票費，然后再給承包方返利的。可是那時候管理不到位，一不注意，就有承包方偷偷讓客戶掃自己的二維碼，錢就進了他的賬戶，村集體收入就少了。”賈海軍說。

激發村民積極性是關鍵。在上級黨組織幫助下，賈海軍請來了專門負責農村產業運營的北京某公司路國慶團隊商量對策。一番調研，幾經思考，村干部、村民代表和路國慶團隊定下了借助信息化手段全程分益的辦法，并鼓勵村民入股。

“二維碼還是原來的，但我們從安陽請了技術人員，重新做了后臺。顧客一掃碼、付費，后臺立刻按照約定的分成比例，把收益打到了村集體、村民和承包方各自的賬戶上。村民成了股東，積極性更高了。”路國慶說，吸收村民作為股東，也可以擴大經營規模，“收益即時到賬，村民很滿意！”

村民劉大嫂今年57歲了，兒子在縣城打工。去年8月份，兒子入股了村里的研學工坊項目，臨走時特意向她交代：“咱入股了，這可是給咱自己干，你要經常去看看！”

劉大嫂本就在里面打工，聽了兒子的話，干起來更有勁了，打掃衛生、服務游客、監督管理，一天到晚忙個不停。她說，現在她每月打工收入2000元，每月兒子轉來的分紅收益也有500多元。

賈海軍說，現在這種模式已經運用到了西裴村的17個致富項目當中，吸引101戶村民參與，累計吸收村民股金82萬多元。“過去開會，村民愿意來的少，和自己無關的事情聽都不想聽。現在，一聽說要對全程分益的項目開會、討論，都搶著來，連帶著對村里其他事也都上心了！”賈海軍說，每個涉及全程分益的項目，都經過了“四議兩公開”程序，完全合規透明，“村民很支持”。

會議網上來開

村賬線上可查

2015年，西裴村正式摘掉“省級貧困村”的帽子；2019年，西裴村被確定為河南省鄉村振興重點村。

如今的西裴村，房舍一新、街道整潔，還有專人負責打掃街道、清運垃圾。

走進村民李好悅家，寬敞的院子，水泥鋪地，二層高的小樓，瓷磚貼面。家里連著網線，空調吹出熱風，廚房里的天然氣灶上煮著稀飯、冒著熱氣。“做飯燒天然氣，用著不貴。”李好悅說，一冬天取暖、燒氣還不到1500元，比過去燒煤也沒貴多少。

隨著經濟社會發展，安陽市的城市化率逐年提高，前年就已經達到54%。

“我們西裴村總共610口人，外出務工的就有300多人。我們這挨著安陽市區，大部分村民都在城里有房子。村里留守的就是老人、孩子。”賈海軍說，“人都走了，半數村民外出務工，基層民主怎么搞？必須轉變觀念、創新方式。”

隨著村里的經濟事務越來越多，召開村民會議、村民代表會議等各項會議的次數也越來越多。“我們在上級支持下，把各項會議搬到了網上來開，讓每個人充分表達意見，然后通過傳真、回村補簽等方式，形成書面決議，大大提高了開會、議事、辦事的效率，也得到了絕大多數村民的支持。”賈海軍說。對于不怎么會用電子設備的老人，西裴村會在開網絡會議時，先把他們召集起來，然后再開會。

此外，在市、縣紀委監委的安排下，西裴村正推廣使用陽光村務平臺。“村民只需要指尖一點，每個項目建設進度、投入資金、監督情況等都顯示出來，交給了群眾一本方便查閱的‘明白賬’。”賈海軍說，“陽光村務平臺也有利于村里在外務工、定居群眾實時監督村務，參與西裴村的管理。”

“有序擴大基層群眾對基層治理的參與，增強基層群眾自我管理、自我服務、自我監督的能力，是發展全過程人民民主的應有之義。”西裴村駐村第一書記、安陽市委黨校副教授梁成義說。

“只有在群眾關心的決策過程中、在農村產業發展的重點工作中落實好全過程人民民主的理念，才能讓農民有渠道參與村級事務的管理，明明白白行使權利，真真切切獲得收益。”安陽縣委書記邢振東說，“村民把村里的事當成了自己的事，參與動力變強、參與積極性提高，鄉村振興就更有后勁、更有潛力。”

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